论建立全国乡村振兴示范区的重要意义

作者：李东霖

摘要：乡村振兴战略是习总书记2017年10月18日在党的十九大报告中提出的战略。十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。乡村振兴战略是站位新时代有效解决“三农”问题的重大战略部署。在做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，举全党全社会之力推动乡村振兴的关键时期，结合近年来推动乡村振兴中遇到的难点问题，建立一个全国性的服务平台，为全国出台乡村振兴实施规则提供依据，集聚全国创新模式和成熟样板，试点建立一批乡村振兴的全国样板示范区，尤其是在首都北京，为全国各地乡村振兴实践提供样板借鉴是很有必要的。

关键词：乡村振兴示范区战略定位；乡村振兴实施主体；新时代社会主义集体经济；新时代社会主义精神文明建设；共产主义初级阶段社区

1.乡村振兴示范区的战略定位和实施主体

1.1. 要遵循“党建引领、生态优先、特色主导、精品优质、创新融合、新能源转换、联农富农的战略定位。

1.2. 乡村振兴的实施发展主体应该是：新时代社会主义集体经济为主，约占管理公司的40%，其次为当地政府（国企加当地龙头企业），约占管理公司的30%，然后是央企（加有运营管理资源的公司），约占30%。

2. 乡村振兴所面临的问题及解决办法

2.1.乡村振兴需要建立一个全国性的服务平台

乡村振兴的关键障碍一是乡村的土地、资金等资源是分散的；二是经营主体和农户均各自为战，三是乡村一二三产融合度低，产业附加值低；目前各地政府也因为缺乏市场组织化管理平台造成管理乡村的职能分散，因此需要建立一个全国性的服务平台和示范区，把一二三产组织和融合起来，打通全产业链和供应链，实现城乡良性互动，避免市场无序、资本无序，避免单打独斗、恶性竞争。

2.2.   乡村振兴需要示范引领

多年解决三农问题的实践和近年推动乡村振兴的实践过程中，各级政府、市场主体都有些力不从心，出现了诸多因急功近利、项目思维、局部入手、资本无序造成的不良后果。虽然各地也出现了不少成功模式样板，但这些样板都有局限性，无法复制推广，所以目前急需建设一个可供借鉴、复制的各类型样板集聚区，让全国乡村振兴推进的过程少走弯路。

3 .乡村振兴示范区的建设内容及目标

3.1 乡村振兴示范区的建设内容

3.1.1推动乡村产业全面升级乡村振兴，产业先行，在加快发展乡村产业，带动农村农业发展实现乡村振兴，推进强村富民，主要围绕以下五个方面进行规划布局：

一是成立实施运营主体：必须以新时代社会主义的集体经济为主，加上当地政府引导并委托一家国有企业（可与当地龙头企业混改）参与，然后再加上有运营管理资源和经验的综合类央企（混改或联合体）共同组成。

二是打造一产特色农业产业引领地：在加强高标准农田建设、保障地区粮食安全的基础上，引进优良品种和技术，以地方特色种植农业产业为主导，加大新品种、新技术、新设施试验示范推广，打造一产农业高标准示范基地建设，扩大标准化覆盖面，形成优势产业集群，推动产业链、创新链、生态链融合高质量发展，大力培育专业大户、家庭农场、农民专业合作社等现代农业经营主体，培育一批“一产特色农业产业村”升级发展，成为全国都市型现代农业引领地。

三是打造高端精品农业深加工示范区：围绕区域主导产业，谋划实施高起点、市场型的农产品深加工高新示范区，重点放在提升品质、做优做特、做精做强上，提升农产品精深加工水平，完善农产品质量安全体系，完善精品农业品牌运营机制，形成从种植、养殖、品控标准、产品包装、市场推广、地理标志产品保护等全程一体化，有效延长农业产业链，提升特色农产品品牌 IP 附加值及综合效益，推动农村产业转型升级。

四是秉承三产融合，赋能乡村产业升级：秉承三产融合，构筑“农业+”“生态+”“文旅+”等跨界融合模式，推进农业与休闲旅游、文化体育、健康养生、科技教育、电子商务、新能源产业等深度融合，通过品牌叠加、业态融合等路径，充分挖掘乡村历史文化、自然风光等特色资源，以生产、生活、生态三生融合发展理念，打造集生态农业、田园文化、休闲农业、健康养生等融合产业，多元开发高质量庭院经济、特色小镇、田园综合体等产业格局。

五是教育培训提振乡村振兴：乡村振兴的基础保障是人才振兴和组织振兴，对准外部引进人才，拓建社会组织有效参与，开展专家服务基层活动，在引资引智、文明促进等方面联动互补。聚焦内部培育人才，开展现代农民培育计划，实施新技术技能培训，建强高素质农民队伍；吸引城市资源入乡落地，形成产业互融、人才互促的局面。围绕自治固本、德治润心、法治为纲“三治”融合理念，依托党校等载体，加大基层组织培训力度，提升综合素质，强化典型引领带动作用，提升组织振兴，促进乡村振兴发展。

3.1.2.厚植乡风文明建设助推乡村振兴发展：通过加强农村文化建设和精神文明建设，厚植乡村振兴根基。

一是要全面提升农民思想政治素质，二是要持续提升农民文明素养，培育自尊自信、理性平和、积极向上的农村社会心态。充分发挥德治润心作用，通过举办乡风文明建设宣传活动，将传统文化精髓融入当地村规民约，弘扬崇德向善、孝老爱亲等传统美德，开展文明选树等精神文明建设活动，让浓厚乡风文明映射村民心中，释放乡村文化力量，唤醒乡村发展活力，营造乡村振兴的良好氛围。

其实乡村振兴更重要的是文化振兴和新时代社会主义精神文明建设，人民有信仰，文化有自信，巩固社会主义乡村振兴建设成果，培养和发展具有新时代中国特色社会主义觉悟的新型农民和人民，从而真正实现共同富裕和人类命运共同体，为共产主义初级阶段社区做准备。

3.2.试点示范目标

3.2.1加强政策集成乡村振兴“试点示范项目”旨在整合各方资源力量，聚焦农业农村重点难点问题深化改革，探索乡村振兴可复制可推广的经验模式。通过产业升级、文化振兴等两个抓手，通过政企合作组织重构的新型经营主体运营平台，健全服务机制，优化发展环境，精准对接扶持，加强政策集成，保障乡村振兴战略稳步有序推广实施。一是统筹乡村振兴项目规划及实施，充分发挥财政资金对优化供给结构的关键性作用，向乡村振兴重点领域发力和薄弱环节倾斜，促进完善农业支持保护制度，形成多元化支农投入稳定的增长格局。二是创新乡村振兴试点示范区建设用地管理方式，探索实践“点状供地”模式，盘活农村闲置民宅，融合乡村文旅、医疗康养、休闲农业、精品民宿等业态，拓展土地使用功能。三是强化科技服务体系，与专业院校、科研院所建立长效合作机制，构建“产学研育繁推”一体化联动格局，探索示范“项目+基地+ 企业”的新型经营主体产业组织模式。四是创新人才引进模式，充分调动试点示范区智力资源，推动合作院校、央企、国企等各类人才通过项目合作、专家服务、技术参股、技术承包等形式参与乡村振兴发展。五是推动政府和社会资本合作模式，引导资金投入乡村振兴项目，撬动社会资本参与乡村振兴试点示范项目打造；发展乡村普惠金融，引导银行金融机构为乡村振兴试点示范项目提供金融产品和服务。

3.2.2聚焦高端优质高效坚持都市型现代农业发展方向，聚焦科技创新，依托乡村振兴“试点示范项目”建设，加快集聚高端创新要素，承接科技成果转化，通过农产品精深加工，农产品质量安全体系健全，高端精品农业产业引领，数字农业示范，乡村振兴大数据平台搭建，乡村社会文明综合治理平台搭建等综合措施，聚焦农业增效农民增收，厚植乡村振兴文化根基，初步形成现代乡村产业体系，加速新型城镇化建设，率先基本实现农业现代化，实现共产主义初级阶段目标。

3.2.3突出示范推广通过打造乡村振兴“试点示范项目”，分析政策集成成效，出台乡村振兴建设发展标准体系，总结提炼乡村振兴典型发展模式，逐步在全国推行实施，形成以点带面的良好局面。

4、北京打造全国乡村振兴示范区重大意义

在北京建设全国乡村振兴示范区，首先可以凸显首都功能定位，北京作为全国政治中心、创新中心，理应成为国家重大战略实施的全国服务总部和示范引领中心。服务总部和示范区建设，既可以助推乡村振兴这一重大战略落地，又可以使北京成为产业、金融和数字创新引领高地，新型服务高地和要素集聚高地，成为全国乡村振兴的孵化基地，使北京在今后较长时期乡村振兴数十万亿乃至上百万亿的投入总量中始终处于引领地位，在助力全国乡村振兴的同时，也为北京的经济社会发展提供强大动力。

北京乡村振兴示范区的建立可以集聚全国乃至全世界农业现代化、农村现代化的典型样板，在一个规模较大的示范区内呈现产业振兴、生态振兴、文化振兴、组织振兴、人才振兴的示范等，让各地乡村振兴有靶向有标杆。

通过全国实操和实体服务平台及示范区建设，让农民、社会各界及市场主体有了参与乡村振兴的现有样板，让城市资源有序下乡并结合城市更新，促进农民和示范区内各参与者增收以及城乡融合发展，从而摆脱分散、弱小的现状。促使乡村振兴战略科学落地、正确落地，保证战略方向不走偏，可以让乡村振兴不走弯路，不走扶贫的老路，而是在扶贫的经验和基础上走真正振兴之路共同富裕之路。

（我们现正在北京广东等地已经选址实施）

              2021.10.1日

（作者：李东霖   单位：中国城市发展联盟乡村振兴发展中心）

李东霖：山东滕州人。现居北京。中国政法大学行政管理硕士研究生。中国城市发展联盟乡村振兴发展中心主任。

中国城市发展联盟乡村振兴发展中心/主任2021年
中国建设文化艺术协会生态智能专委会 / 执行会长 2018 年至今
中国智慧城市产业联盟 / 副秘书长 2016 年
枣庄人文社会科学院 / 副院长
兼枣庄社科院生命科学研究院 / 院长 2015 年
山东滕州市建委自来水公司/ 行政 1993
中国城市发展联盟乡村振兴发展中心主任